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周芳卫律师，商丘刑事律师,现执业于河南京港律师事务所，法律功底扎实，执业经验丰富，秉承着“专心、专注、专业”的理念，承办每一项法律事务、每一个案件。所办理的案件，获得当事人的高度肯定。在工作中一直坚持恪守诚信、维护正义的信念，全心全意为客户提供优质高效的法律服务。
职务犯罪是，指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪，包括《刑法》规定的;贪污贿赂罪;、;渎职罪;和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。职务犯罪人在犯罪时，或者说职务犯罪常与以下几种因素有关：
一是居功自傲心理，具备这种心理的职务犯罪人在犯罪时较少产生一般人通常具有的负罪自责心理，并不认为自己所实施的行为是一种犯罪，对司法机关的查处存在抵抗心理，认为自己受到了不公平的待遇，所做的贡献没有得到应有的回报，取得自己;应得;的一份还要受到追究。
二是寻求平衡心理。在市场经济体制下，由于一部分人和一部分地区先富起来的改革措施不配套，社会存在着分配不公的现象，党政机关干部的收入与其它行业相比和个体经营者相比差距较大，这一落差造成部分国家工作人员心理失衡，由此便产生利用职权迅速致富的心态，从而产生职务犯罪。
三是有恃无恐心理。职务犯罪的犯罪人往往拥有广泛的社会资源并能够运用其为自己充当;保护层;;在惩治职务犯罪分子说情、庇护，力求大事化小、小事化无。这都助长了职务犯罪人有恃无恐的犯罪心理。
新发布的《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，造成国有资产重大损失或者被判处刑罚的国有及国有控股企业负责人，终身不得担任任何国企负责人。
此外，对企业国有资产损失负有受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，5年内也不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。
条例规定，国有及国有控股企业的企业负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应负赔偿，并对其依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事。
条例还规定，国有独资企业未按规定向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予法律惩处。
国资监管机构不得干预企业的生产经营
网络北京6月4日电为了防止国有资产监督管理机构既做;老板;又做;婆婆;，把企业管死，新发布的《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，国资监管机构除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。
根据《企业国有资产监督管理暂行条例》，国资监管机构可任免或建议任免所出资企业的负责人，可根据业绩合同对其进行年度考核和任期考核，并依据考核结果给予奖惩；国资监管机构还可以对所出资企业的重大事项实施管理，对企业国有资产实施监督管理。
但是，为了保证国资监管机构既能履行出资人职责，又不致影响企业经营自主权。条例同时规定，所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。国资监管机构应当支持企业依法自主经营，除了履行出资人职责以外，国资监管机构不得干预企业的生产经营活动。
国务院法制办负责人就暂行条例答记者问
网络北京6月4日电 国务院法制办负责人4日就《企业国有资产监督管理暂行条例》有关问题接受记者专访，并回答了记者的提问。
记者：为什么要制定《企业国有资产监督管理暂行条例》
国务院法制办负责人：制定《企业国有资产监督管理暂行条例》主要有两点考虑：一是，为落实党的十六大关于国有资产管理体制改革的精神。十六大提出深化国有资产管理体制改革的重大任务，并明确国家要制定法律法规，建立中央政府和省、市两级地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。制定暂行条例，将十六大精神具体化，对于推动国有资产管理体制改革，具有重要意义。二是，为机构改革的顺利进行提供法制保障。本届政府机构改革的一项重要内容就是设立国有资产监督管理机构。根据国务院领导的指示，要先制定法规，保证国务院国有资产监督管理机构及省、市两级国有资产监督管理机构的设立和运行能够自上而下依法有序进行。
记者：党的十六大提出的国有资产管理体制改革是一项新的改革措施，目前还没有太多的实践经验可供借鉴，在起草暂行条例时把握了什么原则
负责人：我们在起草暂行条例时主要把握三项原则：一是，按照十六大和十六届二中全会关于国有资产管理体制改革的精神，明确国有资产管理体制的基本框架和企业国有资产监督管理的基本制度。二是，依据公司法等有关法律、法规的规定，明确国有资产监督管理机构的出资人职责，既要保证出资人职责到位，又要切实保障企业经营自主权。三是，考虑到国有资产监督管理体制改革的经验还不成熟，条例是暂行的，具有原则性、起步性、过渡性的特点，对当前急需解决、看得准的问题，作了比较明确的规定；对有些需要进一步研究探索的问题，作了比较原则的规定，有些没作规定。待实施一段时间后，再总结经验，对暂行条例进行修改、补充和完善。
记者：暂行条例的适用范围是全部国有资产吗
负责人：不是的。暂行条例规定，国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本条例；金融机构中的国有资产的监督管理，不适用本条例。由于条例的名称是;企业国有资产监督管理暂行条例;，因此，行政事业性国有资产、资源性国有资产不适用本条例。但由企业开发、经营的资源性国有资产已经成为企业国有资产的重要组成部分，其监督管理适用本条例。同时，企业国有资产中的土地等资源性国有资产在转让、处置等方面的活动，还要遵守国家有关法律、法规的规定。
记者：暂行条例关于企业国有资产监督管理体制主要做了哪些规定
负责人：按照十六大报告，暂行条例规定，企业国有资产属于国家所有。国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。
同时，暂行条例就国有资产管理机构的设立做出明确规定，国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权，按照;权利、义务和相统一，管资产与管人、管事相结合;的原则，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。考虑到目前有些市企业国有资产数量较少的实际情况，暂行条例还规定，企业国有资产较少的设区的市、自治州，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不单独设立国有资产监督管理机构。
此外，暂行条例明确要求各级人民政府应当坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。
记者：国有资产监督管理机构作为履行出资人职责的机构，对所出资企业国有资产实施监督管理的内容包括哪些
负责人：作为履行国有资产出资人职责的机构，国有资产监督管理机构主要通过行使企业出资人权利对所出资企业国有资产实施监督管理。其监督管理的主要内容包括：
一是，对所出资企业负责人实施管理。国有资产监督管理机构任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；依照公司章程，提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议。国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，对所出资企业的企业负责人的任免另有规定的，按照有关规定执行。
新发布的《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，造成国有资产重大损失或者被判处刑罚的国有及国有控股企业负责人，终身不得担任任何国企负责人。 此外，对企业国有资产损失负有受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，5年内也不得担任任何国有及
二是，对所出资企业重大事项实施管理。国有资产监督管理机构依照法定程序，决定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项；作为出资人，决定国有股权转让；对所出资企业的重要子企业需要进行监管的，由国务院国有资产监督管理机构另行制定办法，报国务院批准；国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。被授权的国有独资企业、国有独资公司应当建立和完善规范的现代企业制度，并承担企业国有资产的保值增值。
三是，对企业国有资产实施管理。国有资产监督管理机构负责企业国有资产的产权界定、产权登记等基础管理工作；协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷；对所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责，对所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。为防止企业国有资产流失，要求国有资产监督管理机构建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强对企业国有资产产权交易的监督管理；所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行。
记者：国有资产监督管理机构以什么方式对企业国有资产实施监督管理
负责人：国有资产监督管理机构对企业国有资产采取不同的监管方式。国有资产监督管理机构依照法定程序，直接决定国有独资企业、国有独资公司的重大事项；对国有控股的公司，国有资产监督管理机构依照公司法的规定，通过派出的股东代表、董事，参加股东会、董事会，按照国有资产监督管理机构的指示发表意见，行使表决权，对企业国有资产实施监督管理。
同时，为了保证国有资产监督管理机构既要履行出资人职责，又不影响企业经营自主权，暂行条例明确规定，所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。
